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2020年05月31日  07:00   21世紀經濟報道   韓自強  

危(wei)機管(guan)理就需要公共管(guan)理者在高度不確定性(xing)和(he)時間(jian)緊迫性(xing)的(de)條件(jian)約(yue)束下做出(chu)有效決策,從(cong)而減緩(huan)威(wei)脅所帶來的(de)負hao)嬗ying)響(xiang),並促進危(wei)機狀況向好(hao)的(de)方(fang)面發展和(he)演化。

韓自強 (山東大學國家治理研究院(yuan),山東大學政(zheng)治學與公共管(guan)理學院(yuan)教授(shou))

2月8日的(de)央視新(xin)聞1+1節目,專(zhuan)門介紹重(zhong)疫區湖(hu)北的(de)輕(qing)疫區潛(qian)江,目前潛(qian)江的(de)病(bing)例還只是74個(ge),除神農架林區外(wai),湖(hu)北省各省轄行政(zheng)區市中,潛(qian)江病(bing)例最少。這(zhe)與潛(qian)江的(de)經濟地位,與武漢(han)的(de)城(cheng)市聯系而言,這(zhe)個(ge)數字可謂非常少。連線采訪(fang)中潛(qian)江市委書(shu)記(ji)吳祖(zu)雲ping)渤chu)了(liao)原因所在,早在1月17日便把潛(qian)江市癥(zheng)狀未明的(de)病(bing)毒性(xing)肺炎患者三(san)十多(duo)名全部集中隔(ge)離處(chu)理,這(zhe)是當時全湖(hu)北除武漢(han)外(wai)最早的(de)隔(ge)離病(bing)房,同時醫院(yuan)開始做相應的(de)準(zhun)備(bei),盡可能減少群眾性(xing)大型活動安(an)排。可以yun)登qian)江是一(yi)個(ge)應對危(wei)機的(de)一(yi)個(ge)非常值得重(zhong)視的(de)案例,可以yun)凳悄殼昂hu)北最值得挖掘(jue)的(de)危(wei)機管(guan)理案例。

危(wei)機,在中國傳統智慧中包(bao)含(han)了(liao)辯(bian)證的(de)兩個(ge)方(fang)面,既有對現zhi)底純齙de)威(wei)脅,也有改(gai)變和(he)面向未來演化的(de)可能。產生危(wei)機的(de)主體是相對的(de),可以是一(yi)個(ge)人,也可以是一(yi)個(ge)組織,一(yi)個(ge)團體,甚至(zhi)是一(yi)個(ge)政(zheng)權和(he)國家。現代公共危(wei)機研究者普遍認(ren)為,公共危(wei)機是對社(she)會基(ji)本結構和(he)基(ji)本價值規範產生的(de)威(wei)脅bing)Nwei)機管(guan)理就需要公共管(guan)理者在高度不確定性(xing)和(he)時間(jian)緊迫性(xing)的(de)條件(jian)約(yue)束下做出(chu)有效決策,從(cong)而減緩(huan)威(wei)脅所帶來的(de)負hao)嬗ying)響(xiang),並促進危(wei)機狀況向好(hao)的(de)方(fang)面發展和(he)演化。

危(wei)機管(guan)理從(cong)來就不是一(yi)個(ge)容易的(de)事(shi),是對公共管(guan)理者,特(te)別(bie)是公共部門領(ling)導的(de)高度挑戰。現代公共危(wei)機管(guan)理研究者把危(wei)機管(guan)理流程劃分zhi)個(ge)階段wei) bao)括(1)早發現;(2)憑直覺(jue)預決策;(3)綜合決策;(4)危(wei)機應對協(xie)作(zuo);(5)意(yi)義建構;(6)獎懲與問責;(7)危(wei)機學習。

其中,早發現zhi)侵傅de)公共部門的(de)危(wei)機管(guan)理者,特(te)別(bie)是領(ling)導jia)Φ本哂忻min)銳的(de)風險意(yi)識和(he)危(wei)機意(yi)識,能夠(gou)居ying)菜嘉wei),能夠(gou)敏(min)銳捕捉(zhuo)到哪些客觀存在的(de)風險會演化成為危(wei)機。這(zhe)里(li)面既包(bao)括風險識別(bie),風險意(yi)識,也包(bao)括監測預警。這(zhe)一(yi)點(dian)正是潛(qian)江的(de)案例最值得我們注意(yi)到的(de)。

第(di)二步預決策是當領(ling)導發現zhi)四持zhong)可能成為危(wei)機的(de)苗頭(tou)之後,能夠(gou)根據(ju)自yue)ji)的(de)本能,自yue)ji)的(de)敬畏意(yi)識,過去的(de)學習,自身的(de)工作(zuo)經驗等對如何防範情況進一(yi)步發展做出(chu)初(chu)步的(de)判(pan)斷(duan)。這(zhe)一(yi)階段雖然有跟著感覺(jue)走的(de)情況,但是只是危(wei)機管(guan)理的(de)初(chu)步決斷(duan)過程。所以,潛(qian)江市領(ling)導的(de)反cong) 贍蓯傾露 de),也是跟著感覺(jue)走的(de),但是走出(chu)這(zhe)一(yi)步很重(zhong)要。

其實綜合決策就是領(ling)導或(huo)者領(ling)導團隊根據(ju)各類掌(zhang)握的(de)信息(xi),危(wei)機實際演化動態情況,手頭(tou)和(he)潛(qian)在的(de)資源(yuan)和(he)能力,甚至(zhi)相關專(zhuan)家意(yi)見,進行綜合研判(pan)和(he)決策的(de)過程。

決策之後,就是進入關鍵的(de)應對階段。需要協(xie)調各個(ge)利(li)益相關主體,各類資源(yuan)進行有效的(de)應對,減輕(qing)危(wei)機造成的(de)負hao)嬗ying)響(xiang),並促進危(wei)機向積極方(fang)面演化。在這(zhe)一(yi)階段wei) 鈧zhong)要的(de)是信息(xi)、資源(yuan)和(he)決策過程的(de)協(xie)作(zuo)和(he)多(duo)元(yuan)主體的(de)參與。危(wei)機之所以成為危(wei)機,是因為現行的(de)na)she)會運(yun)行出(chu)現zhi)艘yi)些問題,多(duo)是涉及多(duo)個(ge)部門和(he)社(she)會的(de)方(fang)方(fang)面面,因此,也必然要求多(duo)元(yuan)主體的(de)通力協(xie)作(zuo)。我們還沒有了(liao)解到潛(qian)江市更多(duo)的(de)信息(xi),但是湖(hu)北省隨後就tou) chu)了(liao)全省應急響(xiang)應,潛(qian)江前期的(de)準(zhun)備(bei)肯定能更好(hao)的(de)開始多(duo)元(yuan)主體協(xie)作(zuo)。

當然,危(wei)機之所以發生,雖然是有外(wai)在的(de)沖擊,但是也表明了(liao)被沖擊的(de)系統的(de)脆弱。危(wei)機應對中,各方(fang)會有不同的(de)反cong) he)工作(zuo)表現。因此,在普遍的(de)公眾監督之下,常常會對危(wei)機出(chu)現的(de)原因和(he)危(wei)機應對過程中各方(fang)的(de)績效表現進行排排坐分果果,“賞善罰惡(e)”。

最後一(yi)步就是危(wei)機學習。無(wu)論是對于(yu)一(yi)個(ge)個(ge)人,還是一(yi)個(ge)組織或(huo)者說一(yi)個(ge)社(she)會來說,從(cong)危(wei)機中汲(ji)取經驗教訓,從(cong)危(wei)機中學習成長,“吃一(yi)塹長一(yi)智”是qian)匭氳de),也是個(ge)人進步、組織提升(sheng)和(he)社(she)會發展的(de)必要。但是也需注意(yi),在危(wei)機學習的(de)na)shang)一(yi)步是獎懲和(he)問責。現zhi)抵諧S械de)情況是,過于(yu)嚴格的(de)問責常常會阻礙(ai)危(wei)機學習。因為過于(yu)嚴格的(de)問責,常常導致(zhi)相關人員不願意(yi)真正的(de)揭示危(wei)機發生的(de)原因,不願意(yi)展現出(chu)客觀存在的(de)風險如何一(yi)步一(yi)步演化成危(wei)機的(de)細節過程,以免殃(yang)及自身,甚至(zhi)會可以毀滅和(he)掩蓋事(shi)實。因此,真正的(de)危(wei)機學習,真正的(de)能夠(gou)“吃一(yi)塹長一(yi)智”也是qian)冉夏選/p>

2003年SARS之後,清華大學的(de)薛瀾教授(shou)和(he)張強曾撰文(wen)《SARS事(shi)件(jian)與中國危(wei)機管(guan)理體系建設》,強調現代危(wei)機管(guan)理體系中需要居ying)菜嘉wei)、信息(xi)公開、群防群治和(he)依法行政(zheng)。事(shi)經多(duo)年,在今天的(de)新(xin)型冠(guan)狀病(bing)毒疫情應對中,這(zhe)些需要注意(yi)的(de)事(shi)項似乎仍然有待加(jia)強。如果用上(shang)文(wen)提到的(de)現代危(wei)機管(guan)理全流程框架去審視各地的(de)危(wei)機應對過程,我們可以看(kan)出(chu)諸多(duo)差異。這(zhe)些差異不但是危(wei)機領(ling)導力的(de)差異,也反cong)沉liao)各地治理能力現代化的(de)差異,值得觀察思考。

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