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疫情沖(chong)擊下(xia)的四大城(cheng)市群︰he)  媼僮畬筇粽劍/h2>

2020年02月(yue)08日  07:00   21世紀經濟報道   劉美琳  

中國各(ge)大城(cheng)市群處于不同的建設階(jie)段,呈現出(chu)不同的人口經濟特征。因此,不同的城(cheng)市群受到疫情的影響不同,其防(fang)控(kong)策(ce)略的重點也應有所差異。

21世紀經濟研(yan)究院研(yan)究員劉美琳

疫情洶涌來襲,聚(ju)集了大量(liang)人口的城(cheng)市群如何應對?

截至2月(yue)6日24時,全國新型(xing)冠狀病毒感染的肺炎病例累計確(que)診31161例,這一數字已接近2003年非(fei)典確(que)診人數的4倍。

城(cheng)市持續吸引著人口流入(ru),城(cheng)市群更是容(rong)納了眾多人口。當前,“十三五”規(gui)劃綱要提及的19個城(cheng)市群以25%的土地集聚(ju)了中國75%的人口。非(fei)常時期,城(cheng)市群作(zuo)為(wei)人口高度集聚(ju)、商業(ye)活動頻繁、交通網絡密布(bu)的區域單元,正面臨著嚴峻的防(fang)控(kong)壓力與(yu)社會風險。

中國各(ge)大城(cheng)市群處于不同的建設階(jie)段,呈現出(chu)不同的人口經濟特征。因此,不同的城(cheng)市群受到疫情的影響不同,其防(fang)控(kong)策(ce)略的重點也應有所差異。

在此背(bei)景下(xia),21世紀經濟研(yan)究院選取(qu)了長三角、珠三角、京津(jin)冀、成渝四大城(cheng)市群作(zuo)為(wei)研(yan)究對象,重點分析四大城(cheng)市群中的11座重點城(cheng)市(上海、南京、杭(hang)州(zhou)、合肥,廣州(zhou)、深圳,北京、天津(jin)、石(shi)家莊,成都、重慶)。研(yan)究將結合最新全國人口遷徙和(he)疫情感染情況,從交通、人口、經濟、醫療四大維度展開,借(jie)此對疫情的後續影響進(jin)行評(ping)估。

交通︰珠三角、長三角、成渝是熱門遷入(ru)地

城(cheng)市的交通運輸,可分為(wei)內部(bu)和(he)外部(bu)的交通往(wang)來。

先來看(kan)內部(bu)交通。地鐵是都市居(ji)民出(chu)行最重要的公(gong)共交通工具之一,城(cheng)市群的疫情防(fang)控(kong)水平,也與(yu)區域內地鐵建設情況息息相關。

整體(ti)而言,長三角開設地鐵的城(cheng)市數量(liang)最多,同時也是獲(huo)準修建城(cheng)市軌道交通最多的城(cheng)市群,上海、南京、無錫、杭(hang)州(zhou)、甦州(zhou)、寧波、合肥等(deng)都已開通地鐵。企業(ye)復工之後,長三角城(cheng)市群在交通工具上xi)姆fang)控(kong)壓力相對顯(xian)著。

另外,各(ge)城(cheng)市群內部(bu)的核(he)心大城(cheng)市xiao) 詰慍cheng)市也需要進(jin)一步關注。根據《中國城(cheng)市軌道交通2018年度統計和(he)分析報告》,北京、上海、廣州(zhou)、深圳和(he)成都2018全年城(cheng)市地鐵客運量(liang)排在前五位,均為(wei)所在城(cheng)市群內的核(he)心城(cheng)市,其中北京、上海、廣州(zhou)客運量(liang)全部(bu)在30億人次之上。

為(wei)阻斷疫情,各(ge)地已加(jia)快(kuai)出(chu)台(tai)措施,嚴防(fang)疫情通過交通工具傳播(bo)。

以廣州(zhou)為(wei)例,目前已制定疫情防(fang)控(kong)專(zhuan)項方(fang)案並成立(li)疫情防(fang)控(kong)小(xiao)組。地鐵內部(bu)綜合采取(qu)加(jia)強通風、消毒等(deng)多種措施,1月(yue)22日起(qi)開始陸續對全線網所有安bu)斕悖  惴鶼擼├qi)動體(ti)溫(wen)檢測,配置體(ti)溫(wen)儀(yi)。

疫情之下(xia),北京、寧波、天津(jin)、南京等(deng)多個城(cheng)市的地鐵運營(ying)都已進(jin)行調整。

再看(kan)外部(bu)交通情況,即城(cheng)市與(yu)城(cheng)市之間(jian)的來往(wang)。根據百度地圖遷徙大數據,在2020年除夕(xi)前這一周,遷出(chu)人口數量(liang)最多的城(cheng)市重點集中xing)謚槿恰 ?嗆he)成渝城(cheng)市群,深圳、北京、上海、廣州(zhou)、成都是遷出(chu)人口數最多的五個城(cheng)市xiao)4送猓  浮 zheng)州(zhou)、杭(hang)州(zhou)、西安等(deng)城(cheng)市也是春節前流出(chu)人口較多的城(cheng)市xiao)/p>

溫(wen)州(zhou)的情況較為(wei)特殊,春運期間(jian)輸入(ru)了大批(pi)的武漢返溫(wen)人士(shi)。1月(yue)29日,溫(wen)州(zhou)市副市長湯筱疏(shu)在新聞ou) bu)會上表示(shi),確(que)診人數猛增與(yu)武漢返溫(wen)的人員基數大有關聯(lian),在武漢經商、就學和(he)務工的,有18萬(wan)溫(wen)州(zhou)人。即便在武漢封城(cheng)後的1月(yue)23日至27日5天中,仍有1.88萬(wan)人從湖北特別是武漢到達溫(wen)州(zhou),平均每天有3600多人。

與(yu)節前熱門遷出(chu)地相對應的是,人口已于近期開始回流,上述城(cheng)市正在轉變為(wei)熱門遷入(ru)地。

2月(yue)6日,全國熱門遷入(ru)地前五的城(cheng)市分別為(wei)上海(4.58%)、深圳(3.73%)、成都(3.64%)、廣州(zhou)(3.56%)、北京(3.06%)。從熱門遷入(ru)地前十名來看(kan),珠三角4城(cheng)深圳、廣州(zhou)、佛山、東莞上榜,長三角兩城(cheng)上海、甦州(zhou)上榜,西部(bu)成渝兩城(cheng)均上榜。

近期熱門遷入(ru)地集中于珠三角、長三角、成渝三大城(cheng)市群,隨著人口進(jin)一步回流,上海、深圳、廣州(zhou)、成都、重慶等(deng)區域核(he)心城(cheng)市都將迎(ying)來明顯(xian)的防(fang)控(kong)壓力,須提前采取(qu)措施來應對人口的大規(gui)模回流。

總體(ti)而言,廣東省、四川省、江甦省為(wei)前三熱門遷入(ru)省份(fen),尤其是廣東省,以全國19.69%的目的地比例大幅超過第二名的四川(9.33%)。這也意(yi)味著,相比其他城(cheng)市群,珠三角城(cheng)市群的疫情防(fang)控(kong)挑戰jie)釵wei)嚴峻。截至2月(yue)6日24時,廣東省累計報告新型(xing)冠狀病毒感染的肺炎確(que)診病例已經破千,為(wei)1018例。

從城(cheng)市群角度看(kan),珠三角城(cheng)市群的人口集聚(ju)度也在繼續加(jia)大。甘shi)∩she)

人口︰珠三角密度大且(qie)構成復雜

21世紀經濟研(yan)究院梳理(li)人口密度qu)?絲詮gui)模和(he)外來人口比重發現zheng) 槿怯yu)其他城(cheng)市群相比,潛(qian)在的疫情防(fang)控(kong)壓力較為(wei)明顯(xian)。

廣東省統計局《2018年廣東人口發展狀況分析》中指(zhi)出(chu),2018年,廣東省常住人口數量(liang)繼續居(ji)全國首(shou)位,佔全國人口總量(liang)的 8.13%,人口密度為(wei)全國的4.35倍。人口流動保持活躍(yue)態勢,以青(qing)壯年為(wei)主的規(gui)模龐大的跨(kua)省流動人口改變了戶籍人口年齡結構。

從城(cheng)市群角度看(kan),珠三角城(cheng)市群的人口集聚(ju)度也在繼續加(jia)大。珠三角同時坐(zuo)擁廣州(zhou)、深圳兩個一線超級城(cheng)市,人口虹吸能力強勁。2018年,廣深人口分別比上年淨增40.60萬(wan)人和(he)49.83萬(wan)人,兩市常住人口增幅高達同期珠三角核(he)心區常住人口增量(liang)的60.11%。

21世紀經濟研(yan)究院梳理(li)發現zheng) 槿恰八 有恰憊闃zhou)和(he)深圳的人口密度明顯(xian)高于其他城(cheng)市群核(he)心城(cheng)市,且(qie)外來人口佔比較高。

2017年,深圳、成都、廣州(zhou)是11座重點城(cheng)市中人口密度最高的三城(cheng),依次高達6272、6003、5645人/平方(fang)公(gong)里(li)。繼續考察(cha)2018年外來人口比重(非(fei)戶籍人口佔比)可以發現zheng) 啥嫉姆fei)戶籍人口佔比僅為(wei)9.6%,而深圳、廣州(zhou)分別為(wei)65.1%、37.8%,人口結構相對更加(jia)復雜yin)?絲諏鞫 xing)高,排查(cha)人口動向的難度可想而知(zhi)。

基于新型(xing)冠狀病毒傳染性(xing)較高的特點,再疊(die)加(jia)人口集聚(ju)度進(jin)一步加(jia)大,珠三角城(cheng)市群的疫情防(fang)控(kong)挑戰形勢嚴峻。

醫療︰珠三角經驗多,成渝硬指(zhi)標強

不過,經歷過非(fei)典的珠三角,在應對本次疫情時也掌握著更多的主動權。

廣東省衛(wei)健委在近日舉行的疫情新聞ou) bu)會上介(jie)紹(shao),目前全省收治床can)皇燦095張,收治床can)皇liang)充足。此外,按(an)照“寧可備而無用,不可用而無備”的原則,廣東省已依應急預案,在廣州(zhou)、深圳、珠海、佛山、東莞等(deng)市做(zuo)好mei)ㄉ枇偈本戎我皆旱淖急福 謨 鋇骷粱葡xia),床can)換箍梢圓歡顯(xian)黽jia)yin)/p>

在2003年的非(fei)典疫情中,以廣州(zhou)為(wei)代表的珠三角城(cheng)市群hang)負躒 bu)處于疫情抗擊一線,留下(xia)豐富的抗疫經驗。回顧本次疫情,廣州(zhou)在國內同級別城(cheng)市中以最快(kuai)速度que) bu)了《致廣大來穗的湖北、武漢朋友的一huan)廡擰罰 涿 卸瓤杉話摺A磽猓 諼 悍獬cheng)當日,廣州(zhou)就發布(bu)全市動員令,對所有湖北特別是武漢來廣州(zhou)的旅客,進(jin)行主動尋找(zhao)、觀察(cha)、追蹤。

非(fei)常時期的敏感度,與(yu)長年累月(yue)的專(zhuan)業(ye)素養,以及地方(fang)政府的警醒與(yu)支持都jia)泄叵xi)。根據復旦大學醫院管理(li)研(yan)究所發布(bu)的“2018年度中國醫院專(zhuan)科綜合排行榜”,廣州(zhou)醫科大學附屬(shu)第一醫院在呼吸科專(zhuan)榜上排名第一,聲(sheng)譽(yu)標化(hua)指(zhi)遠超其他上榜醫院。《廣東省2019年預算(suan)執行情況和(he)2020年預算(suan)草案的報告》指(zhi)出(chu),廣州(zhou)將安排5億元經費(fei),支持創(chuang)建廣州(zhou)呼吸中心、腫瘤中心、腎(shen)病中心等(deng)三大世界國際醫療中心。

廣州(zhou)雖(sui)然外來人口眾多,但人均醫療資源依舊佔jia)擰R017年為(wei)例,即ci)溝蹦甑某W∪絲詬嘰449.8萬(wan),在每千人醫院床can)皇he)每千人執業(ye)(助理(li))醫師數這兩項指(zhi)標上,廣州(zhou)依舊名列前茅,在11城(cheng)中分別位列第三和(he)第四。

深圳的每千人醫院床can)皇1城(cheng)中墊(dian)底,2017年每一千名常住人口僅有3.2個醫院床can)唬 瞎闃zhou)低近2.5個床can)弧2還 鉦詘妗靶xiao)湯山”已經開建。在深圳市第三人民醫院二期建設工地上,施工隊you)wu)正連夜搶建,預計項目面積將超過60000平米,建成後可以新增1000張床can)弧/p>

成渝城(cheng)市群的醫療實力同樣值得關注。成都的醫療實力尤其雄(xiong)厚,在2017年的每千人醫院數、每千人醫院床can)皇he)每千人執業(ye)(助理(li))醫師數三項指(zhi)標上表現亮眼,分別位列第一、第一、第三。與(yu)此同時,成都還坐(zuo)擁代表中國頂級醫療水平的華(hua)西醫院。根據復旦大學醫院管理(li)研(yan)究所發布(bu)的上述排行榜,華(hua)西醫院僅次于北京協和(he)醫院,綜合實力位居(ji)全國第二。

經濟︰城(cheng)市群均受沖(chong)擊,考驗財政實力

疫情之下(xia),需求(qiu)和(he)供(gong)給出(chu)現雙降,投資、消費(fei)、出(chu)口均受明顯(xian)沖(chong)擊。毫無疑問,每個城(cheng)市群的經濟運行都將遭(zao)遇挑戰。

消費(fei)方(fang)面,防(fang)控(kong)疫情需要避免(mian)人口流動和(he)聚(ju)集,將大幅降低消費(fei)需求(qiu),以批(pi)發零(ling)售、旅游(you)、餐飲、文(wen)化(hua)娛樂(le)等(deng)為(wei)代表的服務性(xing)產業(ye)將受到極大抑制。

由于疫情期間(jian)需在家隔離,直接切(qie)斷了人與(yu)人之間(jian)的高頻接觸(chu),旅游(you)、餐飲、文(wen)化(hua)娛樂(le)等(deng)服務性(xing)產業(ye)受疫情沖(chong)擊顯(xian)著。

2018年全年,社會消費(fei)品零(ling)售總額前五城(cheng)分別為(wei)上海、北京、廣州(zhou)、重慶和(he)成都。上海、北京分別高達12668.7億元和(he)11747.7億元,與(yu)第三位的廣州(zhou)(9256.2億元)拉開較大距離,在本次疫情中將遭(zao)受明顯(xian)沖(chong)擊。

此外,2018年成都、合肥、石(shi)家莊、杭(hang)州(zhou)的社零(ling)消費(fei)總額同比均高居(ji)9.0%及以上,高速增長的消費(fei)態勢也將受到此次疫情波及。

產業(ye)方(fang)面,由于企業(ye)停工減(jian)產,制造業(ye)、房地產、基建投資短期基本停滯(zhi),尤其是長三角、珠三角等(deng)沿(yan)海城(cheng)市群,由于世界衛(wei)生(sheng)組織(WHO)通報本次新型(xing)冠狀病毒肺炎疫情構成國際關注的突huan) gong)共can)郎sheng)事件(PHEIC),外向型(xing)經濟發達的區域將受較大影響。

長三角、珠三角沿(yan)海城(cheng)市群由于貿易依存度較高,其制造業(ye)將遭(zao)受更大的沖(chong)擊。深圳、上海、廣州(zhou)參(can)與(yu)全球化(hua)的程度較高,在貨物出(chu)口總額上遙遙領先,2017年貨物出(chu)口額分別為(wei)2443.6億、1936.4億、853.2億美元,疫情之下(xia)出(chu)口訂單或(huo)將迎(ying)來較大影響。相比之下(xia),重慶、成都、合肥、石(shi)家莊等(deng)內陸城(cheng)市xing)誄chu)口方(fang)面受影響相對較小(xiao)。

需要注意(yi)的是,疫情也是對城(cheng)市公(gong)共財政收入(ru)的重大考驗。財力雄(xiong)厚的城(cheng)市將更容(rong)易渡過難關,也更有實力支持企業(ye)復產和(he)經濟景氣度的恢zhi)礎/p>

基于各(ge)地2018年統計公(gong)報,11城(cheng)的公(gong)共財政收入(ru)排名為(wei)上海、北京、深圳、重慶、天津(jin)、杭(hang)州(zhou)、廣州(zhou)、南京、成都、合肥、石(shi)家莊。上海以7108.1億元位列第一,與(yu)第二的北京(5785.9億元)、第三的深圳(3538.4億元)梯度明顯(xian)。

值得一提的是,2018年長三角城(cheng)市群以17.9萬(wan)億元的GDP總量(liang)一騎絕塵,居(ji)全國城(cheng)市群之首(shou),同時坐(zuo)擁6座躋身GDP萬(wan)億俱樂(le)部(bu)的城(cheng)市,不但整體(ti)財政實力非(fei)常雄(xiong)厚,而且(qie)yi)蛞惶ti)化(hua)程度較高,更有利于城(cheng)市群內部(bu)“抱團取(qu)暖”。

綜合以上四方(fang)面的論述,21世紀經濟研(yan)究院認為(wei),無論從復工潮回流量(liang)、人口密度qu)?絲詮鉤篩叢佣然故牆煌ㄊ嗯niu)度來看(kan),相比其他城(cheng)市群,珠三角城(cheng)市群正面臨著最為(wei)嚴峻的挑戰。與(yu)此同時,由于2003年抗擊非(fei)典留下(xia)許多寶貴(gui)經驗,且(qie)有包(bao)括鐘南山院士(shi)在內的頂級醫療團隊坐(zuo)鎮(zhen),目前的疫情防(fang)控(kong)局面較為(wei)主動。

長三角城(cheng)市群he)淙徊普盜πxiong)厚,核(he)心城(cheng)市的醫療綜合實力強kan)螅   備們蚰諞殉chu)現溫(wen)州(zhou)等(deng)單點爆(bao)發城(cheng)市,需格外警惕。

京津(jin)冀城(cheng)市群當前情況略好于其他城(cheng)市群。截至2月(yue)6日24時,京津(jin)冀三地累計確(que)診病例547例,其中北京市佔比過半(ban),累計確(que)診病例297例。需要注意(yi)北京外來人口比例高達36.2%(2018年),隨著復工潮人口回流,北京的潛(qian)在疫情防(fang)控(kong)風險需進(jin)一步關注。

成渝城(cheng)市群he)淙蝗司攪剖盜φ加(jia)牛  諍筆〉鬧厙焓心殼叭que)診人數處于高位,已進(jin)入(ru)本地感染發病為(wei)主的階(jie)段,形勢依舊較為(wei)嚴峻。

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