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2020年05月31日  07:00   21世紀經濟報道   盧常樂,胡(hu)麗(li)華  

導(dao)讀(du)︰當前面對疫(yi)情防控工作的壓力,全(quan)國範圍內(na)各重點城市(shi)的“封城封戶(hu)”舉(ju)措正逐步擴(kuo)大(da)實施範圍。

21世紀經濟研究院研究員(yuan)盧常樂

2月4日傍晚,溫(wen)州(zhou)樂清市(shi)xing)灤凸謐床《靖腥痙窩滓yi)情防控工作領導(dao)小組(zu)發(fa)布緊急通告(gao),暫時關閉(bi)對外(wai)交通,除防疫(yi)所需外(wai)所有(you)企業停工。

同日,杭州(zhou)市(shi)人民政府對外(wai)發(fa)布了關于(yu)實施“防控疫(yi)情,人人有(you)責”的十項措施通告(gao),規定全(quan)市(shi)範圍內(na)的所有(you)村莊、小區、單位實施封閉(bi)式管理,人員(yuan)進出一(yi)律測溫(wen),並出具(ju)有(you)效證(zheng)件。

就(jiu)在前一(yi)天下午(wu)(2月3日),杭州(zhou)市(shi)余杭與(yu)拱墅兩區剛剛對外(wai)發(fa)布升級居民出行(xing)管控措施,這項“全(quan)民不出門”的行(xing)動就(jiu)開(kai)始在杭州(zhou)全(quan)市(shi)推行(xing)。在杭州(zhou)出台舉(ju)措之前,浙江(jiang)省內(na)已(yi)有(you)溫(wen)州(zhou)、台州(zhou)兩市(shi)先後發(fa)布了居民“最嚴出行(xing)措施”的管理舉(ju)措。

以浙江(jiang)的快(kuai)速行(xing)動為(wei)縮影,當前面對疫(yi)情防控工作的壓力,全(quan)國範圍內(na)各重點城市(shi)的“封城封戶(hu)”舉(ju)措正逐步擴(kuo)大(da)實施範圍。這些舉(ju)措究竟有(you)哪些特點?21世紀經濟研究院研究員(yuan)通過(guo)分析目前各主要城市(shi)的“封城”“封戶(hu)”措施內(na)容,對應各地的疫(yi)情防控壓力,以期嘗(chang)試梳理出這些城市(shi)在面臨(lin)抗疫(yi)壓力時的政策特征。

湖(hu)北bei)魘shi)封城遏制疫(yi)情擴(kuo)散

1月23日,面對疫(yi)情防控壓力,武漢正式宣布“封城”,緊接著(zhou)湖(hu)北其他市(shi)(州(zhou))也相(xiang)繼采取了“封城”舉(ju)措。截至1月24日晚,除湖(hu)北襄陽外(wai),湖(hu)北其他各市(shi)(州(zhou)),均停掉了shun)chang)途客運和市(shi)區公共交通。

從“封城”時間順(shun)序上來看,武漢于(yu)1月23日10時起(qi),正式“封城”。緊隨武漢之後,湖(hu)北鄂州(zhou)、潛江(jiang)和黃(huang)岡(gang)三地也于(yu)23日當天實行(xing)暫停市(shi)域範圍內(na)公共交通的“封城”舉(ju)措。

其中,1月23日11時,鄂州(zhou)在武漢“封城”1小時20分鐘後,便緊急宣布“鐵路車站(zhan)jiu) 澇菔憊乇bi)”,並對主城區居民實行(xing)出行(xing)管控措施,嚴格(ge)控制居民出行(xing)。潛江(jiang)與(yu)黃(huang)岡(gang)(含大(da)冶(ye)市(shi)、陽新縣)兩市(shi)則(ze)分別于(yu)當日的晚間22時、24時起(qi)正式jie)萃Jshi)內(na)公共交通,實施“封城”。

從1月24日起(qi),湖(hu)北荊門、咸(xian)寧、黃(huang)石(shi)、恩施、孝感、宜昌(chang)、隨州(zhou)與(yu)十堰(yan)等地級市(shi)也紛紛宣布“封城”舉(ju)措,不同程度(du)上暫停了上述城市(shi)管轄範圍內(na)的鐵路、高速與(yu)普通公路交通,特別暫停了市(shi)域管轄範圍內(na)公交、長(chang)途客運等公共交通。

不huai) 鮮齙厙某鱟獬擋?瓷she)及(ji)在暫停運營的公共交通範圍之內(na)。彼時的“封城”措施中,僅有(you)孝感市(shi)規定“全(quan)市(shi)巡(xun)游出租車實行(xing)單雙號(hao)運營”,荊門市(shi)規定“各地出租車不得出本地城區運營”的管制內(na)容。

21世紀經濟研究院研究員(yuan)注(zhu)意到,湖(hu)北13個市(shi)(州(zhou))中,襄陽市(shi)是最晚正式實施“封城”的地級市(shi)。直到1月27日起(qi),襄陽市(shi)才規定高鐵和普通鐵路車站(zhan)進站(zhan)jiu) 澇菔憊乇bi)。1月28日起(qi),襄陽市(shi)正式jie)萃T擻 shi)內(na)所有(you)的渡(du)口渡(du)船、旅游客船,正式“封城”,此時距離武漢宣布“封城”已(yi)經過(guo)去近5天時間。

截至2月3日24時,以湖(hu)北省各地級市(shi)的確認病例人數(shu)佔各地常住人口的比例,計算每萬人的感染率(lv)結果來看,除了武漢(5.76)、鄂州(zhou)(3.08)外(wai),僅有(you)黃(huang)岡(gang)、孝感、隨州(zhou)三地的每萬人中的感染人數(shu)超過(guo)2人,恩施、十堰(yan)兩個地級市(shi)的每萬人感染率(lv)尚(shang)且(qie)不到1人。

21世紀經濟研究院研究員(yuan)認為(wei),計算得出的鄂州(zhou)每萬人感染人數(shu)相(xiang)對yuan)壤細擼 從yu)其常住人口僅107.77萬的基數(shu)相(xiang)對較少(shao)。從確診(zhen)人數(shu)來看,鄂州(zhou)在湖(hu)北省內(na)的確診(zhen)病例人數(shu)也僅是第11位。因此從結果上來看,當前湖(hu)北bei)韉?ji)時采取的“封城”舉(ju)措,在一(yi)定程度(du)上起(qi)到了及(ji)時遏制疫(yi)情進一(yi)步擴(kuo)散的作用,為(wei)各地的防控疫(yi)情工作贏得了寶貴(gui)的時間。

多地出台最嚴出行(xing)舉(ju)措

除了本次疫(yi)情的核(he)心區湖(hu)北紛紛出台“封城”舉(ju)措外(wai),隨著(zhou)疫(yi)情的擴(kuo)散,當前全(quan)國範圍內(na)不少(shao)城市(shi)雖未采取“封城”舉(ju)措,但于(yu)近期接連升級du)恕叭quan)民不出門”的管控措施,推動實施“最嚴出行(xing)舉(ju)措”的紛紛落地。

21世紀經濟研究院研究員(yuan)梳理公開(kai)信息(xi)發(fa)現,當前階(jie)段,除湖(hu)北省的鄂州(zhou)、荊州(zhou)、黃(huang)岡(gang)、黃(huang)石(shi)等城市(shi),浙江(jiang)省的杭州(zhou)、溫(wen)州(zhou)、台州(zhou)、義(yi)烏,廣(guang)西的玉林、貴(gui)港、防城港等地均出台實施了上述嚴格(ge)的居民出行(xing)管控措施。

從各地實施的時間線上來看,湖(hu)北黃(huang)岡(gang)和浙江(jiang)溫(wen)州(zhou)最早于(yu)2月1日便實施了上述措施。緊隨其後2月2日,浙江(jiang)義(yi)烏、廣(guang)西玉林、防城港三地的管控措施也相(xiang)繼出台實施。

值得關注(zhu)的是,從2月3日起(qi),全(quan)國多地便進入到居民出行(xing)嚴格(ge)管控措施的“高峰期”。先後實施管控的城市(shi)包括湖(hu)北黃(huang)石(shi)、浙江(jiang)台州(zhou)、廣(guang)西貴(gui)港、浙江(jiang)杭州(zhou)、湖(hu)北鄂州(zhou)與(yu)荊州(zhou),以及(ji)山東德州(zhou)等城市(shi),其中溫(wen)州(zhou)、德州(zhou)、玉林、防城港四城均對外(wai)發(fa)布了“封戶(hu)”的準確時間段,基本明(ming)確實施時間範圍于(yu)2月1日至2月9日之間。

從具(ju)體執行(xing)內(na)容上來看,“最嚴出行(xing)舉(ju)措”的核(he)心便是qie) 缶用衩炕hu)家庭盡量不出門,避免交叉感染,因此多地的舉(ju)措內(na)容中均明(ming)確了“嚴格(ge)控制市(shi)域內(na)居民出行(xing)”的內(na)容,且(qie)除了山東德州(zhou)規定“每天每個家庭可指派1人,外(wai)出購買生活物資”外(wai),其余所有(you)發(fa)布該管控舉(ju)措的城市(shi),皆(jie)是qie) 蟆懊炕hu)家庭每兩天”才能外(wai)出采購一(yi)次。

除此之外(wai),對于(yu)居民外(wai)出上班(ban),上述不少(shao)城市(shi)也針(zhen)對性地出台了管控舉(ju)措。其中湖(hu)北bei)韉?妒shi)允shi)磽wai)出上班(ban)的居民僅涉(she)及(ji)“疫(yi)情防控工作需要、在商超和藥店(dian)”的工作人員(yuan),其他人員(yuan)一(yi)律不得外(wai)出工作。而在浙江(jiang),溫(wen)州(zhou)實行(xing)嚴格(ge)的“每家每兩天可派1人shun)雒挪曬何(he)鎰剩 薰厝嗽yuan)不得外(wai)出”的政策外(wai),台州(zhou)與(yu)杭州(zhou)等地的外(wai)出上班(ban)管控相(xiang)對較松。

杭州(zhou)規定,嚴禁各單位在2月9日之前通知疫(yi)情重點地區人員(yuan)返杭,除經批準同意的企業外(wai),一(yi)律不得開(kai)(復)工。台州(zhou)規定,其他人員(yuan)除生病就(jiu)醫、疫(yi)情防控、公務需要和在保障公共事業運行(xing)、基本生活及(ji)其他涉(she)及(ji)重要國計民生的崗位上班(ban)外(wai),一(yi)律不得外(wai)出。

公開(kai)信息(xi)顯示,上述城市(shi)中,除了湖(hu)北的疫(yi)區城市(shi)外(wai),浙江(jiang)省的杭州(zhou)、溫(wen)州(zhou)、台州(zhou)三地無疑(yi)是繼湖(hu)北之外(wai)的疫(yi)情防控重地。

截至2月4日下午(wu)18點,浙江(jiang)全(quan)省確診(zhen)病例829例,其中溫(wen)州(zhou)340例、杭州(zhou)132例、台州(zhou)115例。

特別是當前對于(yu)媒(mei)體關注(zhu)的湖(hu)北黃(huang)岡(gang)、浙江(jiang)杭州(zhou)、溫(wen)州(zhou)三地的疫(yi)情防控,三地都在此前明(ming)確公開(kai)了定點城市(shi)收治床位數(shu)量、定點醫jie)旱戎匾 攬匾攪啤氨bei)戰”數(shu)據。其中,黃(huang)岡(gang)、溫(wen)州(zhou)兩地的定點疫(yi)情收治醫jie)撼 guo)40個,可提供床位數(shu)共超過(guo)6000張(zhang)。

21世紀經濟研究院研究員(yuan)認為(wei),浙江(jiang)作為(wei)湖(hu)北之外(wai)疫(yi)情防控的重地,當前出台嚴格(ge)的居民出行(xing)管控措施,對防範疫(yi)情進一(yi)步擴(kuo)散具(ju)有(you)重要現實意義(yi)。

當前,溫(wen)州(zhou)、杭州(zhou)、台州(zhou)作為(wei)浙江(jiang)重要的制造(zao)業dao) 矍 媼lin)春(chun)節後返工潮所帶來的第二波防疫(yi)壓力,因此shun)鎏ㄑ細ge)的居民防控舉(ju)措,也是為(wei)應對返工潮所帶來的疫(yi)情擴(kuo)散潛在威脅做(zuo)好充足(zu)準備(bei)。

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